1. INTRODUCCIÓN
Señorías, comparezco a petición propia en esta Comisión de Educación y Deporte del Senado para dar cuenta del trabajo que estamos desarrollando para alcanzar un Pacto de Estado Social y Político por la Educación.
No es la primera vez que hablamos en sede parlamentaria sobre este Pacto. El Gobierno considera que los desafíos que tiene el sistema educativo en los próximos años son un asunto de Estado. No lo piensa sólo el gobierno, sino que es un sentir mayoritario de la sociedad española. Y por ello hemos convocado a todas las fuerzas políticas, sociales, instituciones y comunidad educativa a un gran acuerdo.
La conveniencia de un Pacto por la Educación no es ninguna ocurrencia de un Ministro, ni de un Ministerio. Tras más de 30 años de Constitución y tras 10 años de transferencia de competencias educativas a las CCAA, la sociedad española ha experimentado cambios sociales y políticos que hoy nos conducen a reflexionar sobre qué tenemos que hacer para dar más equilibrio, estabilidad, cooperación y coherencia a nuestro sistema educativo.
Es un asunto crucial y un encargo directo que he recibido del Presidente del Gobierno y como Ministro de Educación, he venido desarrollando en los últimos meses los contactos, acciones y trabajos necesarios para alcanzar dicho acuerdo.
Los objetivos que tiene la educación española exigen de una acción concertada entre fuerzas políticas, fuerzas sociales y la comunidad educativa, pero también del conjunto de administraciones que conforman el Estado de las Autonomías, y por tanto considero esencial exponerles el trabajo que estamos realizando aquí en la Cámara de representación territorial.
Por un lado, deseo presentarles con absoluta transparencia los avances desarrollados y los próximos pasos a dar, para después escuchar sus propuestas y seguir avanzando en el acuerdo. Por otro, considero muy necesario que celebremos este debate, con luz y taquígrafos, aquí en sede parlamentaria donde reside la soberanía de los ciudadanos.
Estoy convencido de que todos Uds. están de acuerdo en que el Pacto es necesario para afrontar los retos educativos de nuestro país. Todos nosotros tenemos programas electorales diferentes, tenemos ideologías distintas y también prioridades distintas. Pero la sociedad nos pide que hagamos un esfuerzo por aparcar nuestras diferencias y buscar aquello que nos une, que a mi entender es mucho. La sociedad nos está exigiendo un esfuerzo compartido y espera de todos nosotros que nos pongamos de acuerdo.
2. BREVE RESUMEN DEL TRABAJO DESARROLLADO
Señorías, quiero hacerles un breve resumen de lo acontecido en los últimos meses para enmarcar el debate que vamos a tener en la tarde de hoy.
Desde que hice la propuesta de Pacto Social y Político por la Educación he tenido diversas reuniones con todos los Consejeros de Educación y de Universidades de las CCAA, con las asociaciones representativas de la Comunidad Educativa, con los agentes sociales, sindicatos y empresarios, y con las fuerzas políticas con representación parlamentaria.
En todas ellas he constatado que había un consenso generalizado sobre la necesidad de abordar los desafíos de la educación a través un gran acuerdo. Y no sólo eso, también he encontrado una firme voluntad para trabajar en dicha dirección. Por ello, anuncié que el Pacto era viable y que seguiríamos trabajando para conseguirlo.
Pero también he repetido en diversas ocasiones que el Pacto exige una corresponsabilidad del conjunto de agentes institucionales, sociales y político. Es verdad que hay cosas que nos separan, pero considero que son muchas más las que nos unen. Y por tanto, ahora se trata de encontrar una posición centrada entre la diversidad de propuestas que existen para mejorar nuestra educación.
Señorías, hemos celebrado en los últimos tres meses 3 Conferencias Sectoriales de Educación en las que hemos ido debatiendo distintos documentos sobre el Pacto. En la Conferencia del 16 de diciembre 2009 se entregó a los Consejeros Autonómicos un documento de bases. En la Conferencia del 27 de enero debatimos un documento que ya contenía 104 propuestas concretas sobre dichas bases. Finalmente, el pasado 25 de febrero celebramos otra Conferencia Sectorial en la que debatimos un documento mucho más y elaborado en torno a 12 grandes objetivos a alcanzar por nuestra educación en la próxima década, con 137 propuestas y acciones concretas.
El hecho de entregar las distintas propuestas en la Conferencia Sectorial donde están representadas las Administraciones Educativas es una obligación democrática. Responde también a un espíritu de cómo entendemos que deben hacerse las cosas. Igual que lo es presentar el trabajo realizado en el día de hoy en el Senado, o el mes pasado en el Congreso.
Serán iniciativas para poner en marcha desde la corresponsabilidad, asumiendo el marco competencial actual. Es indispensable el acuerdo en el marco de las Conferencias Sectoriales, y por ello hemos propuesto que la Conferencia Sectorial de Educación y la Conferencia General de Política Universitaria sean los órganos encargados de la supervisión permanente de la aplicación y desarrollo de las medidas contempladas en este Pacto
Quiero decirles que los distintos documentos que han sido elaborados no responden ni al programa del Gobierno, ni al del Partido Socialista, sino que responden a un programa conjunto de acciones y medidas a tomar en el marco de unos objetivos compartidos, por parte de las Administraciones Educativas, los Agentes Sociales y la Comunidad Educativa, cada una en el ámbito de sus competencias y responsabilidades.
He de decir que para la elaboración de la última propuesta del Pacto hemos recibido propuestas de las 17 Comunidades Autónomas (un documento único suscrito por las 6 Comunidades gobernadas por el PP, y 11 del resto de Comunidades). También hemos recibido propuestas de los grupos políticos con representación parlamentaria, de organizaciones sindicales, así como de diversas organizaciones y entidades sociales de la Comunidad Educativa. Es decir, un total de 77 documentos.
También hemos mantenido una serie de reuniones con cierta regularidad con el Partido Popular, principal partido de la oposición. Estoy convencido de que comprenden que el PP es la principal fuerza política de la oposición, representa a 10 millones de ciudadanos y es, junto con el Partido Socialista, un partido con opciones de gobierno. Existía la necesidad también de confirmar la posible viabilidad del Pacto, y una vez confirmada, tal y como anuncié el pasado día 29 de diciembre, hemos continuado dialogando para avanzar en la consecución de estos acuerdos.
No deseo que el resto de grupos parlamentarios vean estas reuniones como una desconsideración. También me he reunido con las fuerzas políticas y nuestro propósito es no excluir a ninguna fuerza política parlamentaria. Deseamos y queremos que todas contribuyan y se vean representadas en este acuerdo.
Como ya conocen el Partido Popular presentó a la opinión pública un documento de elaboración propia que contenía sus propuestas. Nosotros, lejos de descalificarlo, leímos con detenimiento su contenido y lo hemos analizado conjuntamente con el propio Partido Popular para avanzar en las propuestas que mejoren nuestra educación.
CALENDARIO FUTURO
Señorías, después de la última Conferencia Sectorial de Educación del pasado día 25 de febrero anuncié que el texto que habíamos presentado tenía ya suficiente madurez para ser sometido a un debate político y social más amplio, y por ello íbamos a constituir distintas mesas de trabajo para poder alcanzar el consenso político y social necesario.
Para finales de marzo tenemos que culminar los trabajos y llegar a un texto que refleje los elementos comunes y compartidos del conjunto de actores políticos y sociales. No podemos seguir mareando a la sociedad con el Pacto por más tiempo. Y nuestra intención es trabajar durante el mes de marzo en las mesas que hemos constituido para lograr un acuerdo.
El pasado día 22 de febrero constituimos con los sindicatos y los empresarios la Mesa de diálogo social en el ámbito educativo. Como saben esta mesa tiene un marco general muy amplio para llevar a grandes acuerdos con el conjunto de interlocutores sociales, y en materia educativa hay algunos elementos importantes. Desde ahí, también trataremos de impulsar el Pacto por la Educación.
El pasado lunes 8 de marzo, constituimos la Mesa de la Comunidad Educativa con el conjunto de asociaciones que forman parte del Consejo Escolar del Estado.
Esta misma mañana hemos constituido la mesa con los partidos políticos, y por supuesto, está la propia Conferencia Sectorial de Educación, que podríamos llamar mesa territorial.
Esta metodología persigue dialogar con todos los agentes implicados a lo largo del mes de marzo para elaborar un texto del Pacto con el más amplio consenso y acuerdo que sea posible, de tal forma que se pueda culminar este gran esfuerzo colectivo a finales del mes de marzo.
3. OBJETIVOS Y PROPUESTAS DEL PACTO POR LA EDUCACIÓN
La Propuesta del Pacto tiene un horizonte claro y determinante. Estamos pensando en cómo debe ser nuestro sistema educativo a partir de los años 2015-20. Alguien puede pensar que es un horizonte lejano, pero todos somos conscientes que los grandes cambios, sobre todo en educación, necesitan un espacio temporal adecuado.
Creemos necesario mantener las fortalezas de nuestro sistema (la equidad, la socialización de la educación, la educación infantil) y mejorar sustancialmente en materia de éxito escolar e ir hacia un sistema más integrador, más flexible y más equilibrado.
Como les decía anteriormente el documento que estamos sometiendo a un debate público y social está agrupado en torno a 12 grandes objetivos que, a su vez, se plasman en 137 propuestas de acción concretas.
Todas ellas exigen del máximo compromiso de los distintos actores. Tal y como se cita en el primer párrafo del documento se trata de que el conjunto de administraciones e interlocutores sociales, cada uno desde su respectivo ámbito competencial o desde su responsabilidad, nos debemos corresponsabilizar para conseguir estos objetivos compartidos. Ni se pretende modificar la configuración del Estado, ni tampoco sustraer la responsabilidad de cada organización o sector.
Antes de referirme a algunas de las propuestas, me gustaría decirles que hemos mantenido las bases sobre las que planteamos este Pacto, es decir, la necesidad de dotar al sistema de un marco de estabilidad normativa, una adecuada financiación de nuestra educación, y la participación y apertura del proceso. Estos tres elementos aparecen como epígrafes propios.
Hemos podido constatar que existe un amplio consenso sobre la necesidad de dotar de estabilidad normativa a nuestra educación. Sólo así podremos cumplir con estos objetivos en el horizonte del año 2015-20. Habíamos propuesto que las modificaciones presentes y futuras de la normativa que pudieran derivarse de estos acuerdos deberían tener un apoyo de 2/3 de los diputados en el Congreso. En este nuevo documento planteamos que nos comprometamos a un doble requisito: 2/3 de parlamentarios y 2/3 de grupos parlamentarios en ambas Cámaras. Es una propuesta de los grupos parlamentarios no mayoritarios, que creemos suma al acuerdo. Así se garantiza mucho mejor que las medidas y cambios tengan un mayor consenso parlamentario. Se trata de supeditar los intereses de partido, e incluso de Gobierno, a los intereses de país.
Otro factor que consideramos fundamental tiene que ver con la elaboración de una memoria económica. Siempre hemos dicho, y creo que es algo que todos defendemos, que este Pacto no puede abordarse si no es también un Pacto de financiación.
Pues bien, además de decir que debemos converger con los países europeos más avanzados en términos de esfuerzo en educación en relación al PIB, creo que debemos ser más ambiciosos. Hagámoslo año tras año. Pongámonos metas y retos anuales, en términos de acciones concretas, en términos de indicadores, que vayan acompañadas de la financiación necesaria para poder alcanzar estos grandes objetivos en el horizonte del 2015-20.
Señorías, no voy a repasar en el día de hoy cada una de las propuestas, pero sí me gustaría hacer algunas reflexiones sobre aquellas más relevantes.
OBJETIVO 1. EL ÉXITO EDUCATIVO DE TODOS LOS ESTUDIANTES
Tenemos que adoptar políticas educativas que garanticen en el horizonte 2015-20 que el 85% de nuestros estudiantes tengan una formación equivalente a formación profesional de grado medio o bachiller
Hemos considerado a raíz de las múltiples reuniones celebradas agrupar las acciones y medidas que van destinadas a que todos lo estudiantes finalicen la educación obligatoria con los conocimientos, competencias y valores necesarios para su desarrollo personal y profesional.
Estas medidas deben comenzar ya en educación infantil, y proseguir a lo largo de primaria y secundaria. No se pueden contemplar por separado, pues todas ellas inciden conjuntamente en la mejora del éxito educativo y en la reducción del fracaso y abandono temprano.
Hemos reorientado las medidas en materia de educación infantil y hemos incorporado algunas propuestas en materia de primaria que en el anterior documento no se percibían con claridad. Así, creemos necesario articular mejor la coordinación entre primaria y secundaria, y dotar a los centros de primaria de los medios para que los alumnos puedan permanecer un año más en el ciclo si fuera necesario para superar dificultades de aprendizaje, sobre todo en materia de lectura y matemáticas.
En materia de secundaria, creemos fundamental promover la agrupación de materias en ámbitos, especialmente en los primeros cursos, y reforzar las medidas de orientación a los alumnos en 3º de ESO para elegir entre las opciones.
Con respecto a la propuesta de 4º de ESO, hemos recibido aportaciones que van desde mantener la configuración actualmente regulada en la LOE, hasta que sea una opción claramente diferenciada que permita configurar un bachillerato de 3 años.
Por ello se propone en el texto que haya dos opciones, una más orientada al Bachillerato y otra a la Formación Profesional. Entendemos que eso va a permitir lo que nos importa: que los estudiantes puedan encontrar más caminos y más salidas a su formación. Y que la decisión no comprometa toda su formación ni su vida de modo cerrado e irreversible. Pensamos que es un punto intermedio que simboliza la filosofía general con la que se ha elaborado el documento que es la de buscar fórmulas de aproximación entre las distintas posturas.
Finalmente hemos incorporado la necesidad de llevar a cabo planes especiales de actuación en aquellas zonas con menor tasa de graduación en ESO y mayor abandono temprano.
OBJETIVO 2. EQUIDAD Y EXCELENCIA. LA EVALUACIÓN COMO FACTOR PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Este apartado engloba medidas dirigidas a seguir avanzando en los dos elementos imprescindibles para alcanzar una educación de calidad: la equidad y la excelencia.
Tenemos que continuar asentando la cultura de la evaluación como elemento fundamental, tanto para conocer el nivel de adquisición de las competencias básicas por parte de todos los estudiantes, como para disponer de la información necesaria para conocer y mejorar el funcionamiento general del sistema educativo.
Por ello se proponen dos evaluaciones censales a todos los estudiantes que está cursando 4º de Primaria y 2º de Educación Secundaria Obligatoria y dos evaluaciones de diagnóstico al finalizar cada una de las dos etapas educativas.
Las evaluaciones censales tienen la virtud de informar al alumnado, a las familias y a los centros sobre el nivel de adquisición de las competencias básicas en esos momentos y, por ello, orientar sobre las medidas necesarias para conseguir que el alumnado finalice las correspondientes etapas educativas con el nivel adecuado para proseguir sus estudios con éxito. Es decir, durante los cursos 5º y 6º de Primaria, en un caso, y 3º y 4º de ESO, en el otro, el profesorado podrá trabajar con los alumnos en el refuerzo o profundización de los aspectos que se consideren necesarios.
Las evaluaciones de diagnóstico al finalizar las dos etapas educativas (6º de primaria y 4º de la ESO) permitirán a las administraciones educativas y a los centros docentes adoptar las medidas oportunas para mejorar la incorporación del alumnado a la educación secundaria obligatoria y a la postobligatoria y el rendimiento de las siguientes promociones de alumnado de cada etapa.
OBJETIVO 3. FLEXIBILIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO. ESTUDIOS POSTOBLIGATORIOS, FORMACIÓN Y EMPLEO
Señorías, todos estamos de acuerdo en introducir una mayor flexibilidad en el sistema educativo, que es excesivamente rígido. La experiencia ha demostrado que muchos estudiantes con dificultades se quedan fuera del sistema sin ninguna posibilidad de reinsertarse en él.
En la Propuesta de Pacto se plantean algunas iniciativas para que haya más permeabilidad entre los distintos niveles educativos, tanto en sentido vertical como horizontal, que sea posible acreditar lo aprendido, y que la sociedad valore los distintos caminos por los que una persona puede aprender y formarse. En ese sentido se plantean distintas medidas, como que los estudiantes que finalicen la educación obligatoria sin obtener el título de graduado pueden recibir un certificado oficial del nivel de adquisición de competencias básicas.
También establecemos que existan convalidaciones recíprocas entre las materias de bachillerato y los módulos de los ciclos de formación profesional de grado medio con el fin de que los alumnos puedan cambiar de opción convalidando materias aprobadas.
Creemos fundamental que se pueda acreditar lo aprendido por vías formales e informales, de manera que, con complementos de formación, se permita acceder a otras etapas educativas. Y debemos establecer medidas y acuerdos para que los jóvenes menores de 18 años que se incorporen al mercado laboral puedan compatibilizar formación y empleo.
En este sentido, creemos que la sociedad del siglo XXI exige una formación permanente. Y por ello consideramos que es fundamental dar estos pasos en este horizonte 2015-20.
El objetivo final, y así lo establecemos con claridad, es ir en la dirección de que toda la población entre 0 y 18 años esté formándose. Eso no significa, quiero dejarlo bien claro, que deseamos que todos los estudiantes estén en las aulas a partir de los 16 años, ni que sea obligatorio. Ni mucho menos. Lo que queremos es que prosigan en la formación y que esa formación sea tan diversificada que puedan bien compatibilizarla con un empleo, bien hacer Formación Profesional, bien cursar Bachiller. Considero que esta cuestión va a ser clave no solo para la formación de nuestros jóvenes, sino también para el futuro de nuestro país.
OBJETIVO 4. LA FORMACIÓN PROFESIONAL COMO INSTRUMENTO CLAVE PARA AVANZAR HACIA UN NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
La propuesta de Pacto contempla distintas acciones y medidas para impulsar una formación profesional que garantice una formación integral, mejore la empleabilidad futura y se constituya en un instrumento clave para avanzar hacia un nuevo modelo económico sostenible. Aquí nos jugamos mucho como sociedad, pues debemos incrementar el número de titulados en formación profesional de grado medio y debemos articular las medidas necesarias para estrechar los lazos entre formación, sociedad y tejido empresarial y social.
Tenemos que formar profesionales más innovadores, que puedan desenvolverse en entornos de creciente movilidad y que sepan afrontar los retos de los nuevos sectores emergentes. Es uno de los grandes retos que tenemos en nuestro sistema educativo.
Hay bastante consenso sobre las medidas que figuran en este apartado, cuya concreción se ha plasmado en el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible. Les quiero decir que si del debate de estas medidas se derivan algunos cambios en el citado anteproyecto, el compromiso del gobierno, junto con los grupos parlamentarios que suscriban este pacto, es trasladar estos acuerdos al texto legislativo.
OBJETIVO 5. NUEVAS FORMAS DE ENSEÑAR Y APRENDER. EL PAPEL DE LAS TIC
También entiendo que existe un acuerdo generalizado sobre esta materia, y hemos reformulado las propuestas para garantizar que la incorporación de nuevas tecnologías vaya acompañada de más formación y apoyo a los profesores y centros.
OBJETIVO 6. PLURILINGÜISMO. IMPULSO AL APRENDIZAJE DE IDIOMAS
Hemos querido también resaltar que el sistema educativo debe aspirar a que los estudiantes no aprendan, uno, ni dos, sino a ser posible, más idiomas. Pero es necesario que al menos puedan expresarse correctamente al finalizar la educación postobligatoria en al menos un idioma extranjero, especialmente en inglés.
Por ello, además de las medidas específicas que figuran en este objetivo, proponemos que al finalizar la ESO y el Bachillerato los estudiantes reciban una acreditación del nivel alcanzado en cada una de las lenguas cursadas.
Deseo aprovechar este momento para manifestar mi posición respecto a una propuesta del Partido Popular en relación a la utilización del castellano en el sistema educativo.
Este Pacto por la Educación se inscribe en la Constitución, y por tanto creo que debemos mantener esa orientación.
Pero estamos dispuestos a debatir sobre la cuestión planteada por el Partido Popular. Ahora bien, no debemos utilizar las lenguas como elementos de confrontación. Una lengua no se defiende atacando a otra. Y por tanto, entendemos que la existencia de lenguas cooficiales en algunas Comunidades Autónomas, además de la lengua oficial de todo el Estado, son una riqueza y un activo impagable para el conjunto del país. Y una gran posibilidad educativa.
Si se trata de que todos los alumnos tengan garantizado el conocimiento de la lengua castellana, eso está garantizado en todas la Comunidades Autónomas.
Creo que la ciudadanía española contempla este asunto desde la normalidad y el sosiego y ello se requiere también en los ámbitos políticos y de la opinión pública. Los sistemas actuales existentes en las distintas Comunidades Autónomas con idiomas cooficiales son fruto de los consensos sociales de cada territorio y están avaladas por Parlamentos democráticos y representativos, y por la propia doctrina y jurisprudencia constitucional.
En línea con lo anterior hemos incorporado una propuesta en el documento, concretamente la número 8, donde se plantea "Impulsar actuaciones específicas, especialmente referidas al uso de la lectura, para que todo el alumnado finalice la educación obligatoria con la competencia lingüística necesaria para expresarse con corrección, oralmente y por escrito, en la lengua castellana y, si la hubiere, en la lengua cooficial de la Comunidad Autónoma".
En cualquier caso, quiero decir que en ningún informe nacional o internacional sobre diagnóstico de nuestra educación y sobre medidas que debemos tomar para su mejora aparece este asunto como uno de los objetivos a alcanzar en nuestro sistema educativo.
También proponemos que se haga una evaluación de qué conocimientos hay del castellano en todas las Comunidades Autónomas. No hay que prejuzgar los resultados. Será interesante esa evaluación que nos permita analizar y en su caso mejorar políticas actuales.
OBJETIVO 7. LA EDUCACIÓN COMO BIEN PÚBLICO Y DERECHO PÚBLICO DE TODA LA SOCIEDAD
Creemos que el debate no puede estar centrado en enfrentar la libertad de enseñanza frente a la educación pública, o los centros públicos frente a los concertados. Consideramos que la sociedad española quiere y desea que el derecho a la educación y la libertad de enseñanza, consagrados en el art. 27.1 de la Constitución, caminen de la mano. La justicia y la libertad no pueden entenderse la una sin la otra.
Por todo ello, todos los objetivos y las propuestas de acción que se contemplan en el presente documento deben llevarse a cabo en el ámbito de lo que hemos denominado servicio público de la educación. Si la educación es un bien público, un bien de toda la sociedad, entonces todos los centros sufragados con fondos públicos deben contar con todas las medidas de apoyo para garantizar los objetivos que nos estamos proponiendo, reforzando con más recursos y medidas compensatorias aquellos centros públicos y concertados que escolaricen a un mayor número de estudiantes con necesidades específicas de apoyo educativo.
Quiero dejar claro que la libertad de enseñanza en nuestro país está plenamente garantizada. Es un derecho constitucional reconocido en el art. 27.1. Otra cosa es el significado o el alcance que queramos darle. Para algunos, libertad de enseñanza es libertad de elección de centro, para otros es eso mismo pero con la garantía de la financiación pública, para otros tiene más que ver con la libertad de construir centros con idearios propios, o con la igualdad de oportunidades y para otros está más relacionado con la libertad de cátedra, entre otras consideraciones..
Es indudable que el documento que ha sido elaborado trata de buscar una posición centrada entre las distintas visiones que existen sobre esta cuestión en el conjunto de las administraciones educativas, las fuerzas políticas y la comunidad educativa. Entendemos que esta redacción permite garantizar de manera conjunta los dos grandes principios consagrados en el art. 27 de la Constitución: el derecho a la educación y la libertad de enseñanza.
Así, al final del epígrafe puede leerse que "La educación es un bien público, un bien de toda la sociedad. La existencia en nuestro país de centros públicos y centros concertados que constituyen el servicio público de la educación exige de todos nosotros un análisis sosegado de las medidas y acciones a llevar a cabo. El objetivo es que garanticemos el doble principio del derecho a la educación y la libertad de enseñanza consagrados en la Constitución. Justicia y libertad que no pueden entenderse la una sin la otra".
En el Objetivo 7 del documento del Pacto (La Educación como bien público y derecho público de toda la sociedad) se habla a lo largo de la parte expositiva y las propias propuestas de la libertad de enseñanza. En concreto se dice que "la programación de la educación por parte de las administraciones educativas debe permitir que todos los centros educativos sostenidos con fondos públicos garanticen una alta calidad educativa a todos sus alumnos, debe favorecer la libertad de elección de las familias y el acceso a los centros en condiciones de igualdad del alumnado con necesidades especiales de apoyo educativo, al alumnado inmigrante o al procedente de minorías étnicas o culturales"
Finalmente, en la propuesta número 77 se plantea "analizar la normativa que regula los procesos de escolarización y la regulación de los conciertos educativos con el fin de garantizar los derechos y obligaciones que se deriven de los mismos", y entre ellos "favorecer la libertad de elección de las familias, en el marco de la programación de la administración educativa, facilitándoles una adecuada información sobre los proyectos educativos de cada uno de los centros públicos y privados concertados de su correspondiente ámbito territorial".
También proponemos impulsar contratos-programa plurianuales entre las administraciones educativas y los centros para la consecución de objetivos en relación al éxito escolar.
OBJETIVO 8. MODERNIZACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES. FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN, TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
También quiero señalar que la Universidad está en el centro de este Pacto. Nosotros hemos defendido desde el principio que la Universidad debe estar presente en dicho Pacto. No es un Pacto Escolar, es un Pacto Educativo, y la Universidad y la educación tienen que estar presentes en este compromiso colectivo como país.
La modernización e internacionalización de las universidades españolas son aspectos fundamentales para avanzar en la sociedad del conocimiento. No podremos alcanzar un nuevo modelo económico sostenible sin la necesaria contribución de las universidades a través del conocimiento, la innovación y los procesos de transferencia y retorno a la sociedad.
Hemos formulado 14 acciones concretas y específicas de actuación en materia de universidades.
Entre ellas se encuentran la completa integración del Espacio Europeo de Educación Superior y el desarrollo completo de la Estrategia Universidad 2015. Seguir impulsando el Programa Campus de Excelencia Internacional. Promulgar los Estatutos del Personal Docente e Investigador, y el Estatuto del Estudiante Universitario. Reformar el doctorado. Y también acordar un nuevo modelo de financiación del sistema universitario. Entiendo que todas ellas gozan de un gran consenso y amplio apoyo parlamentario, político, social y universitario
Hemos mantenido las medidas ya contempladas en documentos anteriores, pero haciendo alguna reformulación en base a algunas sugerencias para reforzar la necesidad de incidir más en la transferencia del conocimiento y en la responsabilidad social de las universidades.
OBJETIVO 9. DIMENSIÓN SOCIAL DE LA EDUCACIÓN: BECAS Y AYUDAS AL ESTUDIO
He señalado anteriormente que nuestro sistema educativo se caracteriza por la equidad, y no sólo debemos seguir garantizando que siga siendo así, sino que estoy convencido de que podemos y debemos profundizar aún más en reforzar esta dimensión social.
Uno de los objetivos que se persigue en esta propuesta de Pacto es la mejora de la calidad del sistema y la persecución de la excelencia. Pero como me habrán escuchado en numerosas ocasiones, calidad sin equidad nos conduce a un sistema elitista y la mayoría de la sociedad española no quiere un sistema elitista. Quiere una educación de calidad, pero garantizando la igualdad de oportunidades. Y consideramos que la equidad y la excelencia son absolutamente compatibles. Garantizar las condiciones de calidad y equidad en los centros públicos. Y la financiación adecuada para conseguirlo.
Y si hablamos de igualdad de oportunidades no debemos olvidar que el fracaso y el abandono tienen mucho que ver con factores socioeconómicos. Por tanto debemos contemplar medidas no sólo educativas. Creemos que la misión de la educación no es simplemente adaptarse a la sociedad existente sino que tiene que tener voluntad de transformar la sociedad en la que vivimos. Estoy convencido de que la educación es la mejor política social y que a través de ella podemos impulsar y promover un cambio hacia una mayor cohesión y equidad social.
Las acciones y medidas en relación a becas y ayudas también gozan de un amplio consenso. Hemos establecido el objetivo de que al menos el 50% de los alumnos de secundaria y el 30% de los estudiantes de secundaria tengan beca o ayuda al estudio, así como una nueva modalidad de beca salario tanto para los estudiantes de FP de grado superior como para los estudiantes de grado.
Vamos a crear un Observatorio de Becas y Ayudas para examinar el conjunto del modelo y responder a las nuevas realidades que caracterizarán a la educación universitaria y no universitaria en los próximos años. En materia de becas universitarias planteamos que en 2015 se alcance el 0,2% del PIB.
OBJETIVO 10. CONVIVENCIA Y EDUCACIÓN EN VALORES: IMPLICACIÓN DE LA FAMILIA, DEL PROFESORADO Y DE LA SOCIEDAD
Nuestra propuesta contempla situar en el centro del Pacto Educativo a la comunidad educativa. Considero que también existe un acuerdo generalizado en esta materia. El cambio social, cultural y político que supone un pacto de esta naturaleza no puede lograrse sin los profesores, las asociaciones de padres y madres y las asociaciones de estudiantes.
Consideramos fundamental y central el papel de las familias y de los estudiantes para alcanzar los objetivos de este gran acuerdo. La corresponsabilidad en materia educativa va más allá de las administraciones, los centros y los profesores, de tal forma que las familias de los 9 millones de estudiantes que tenemos en nuestro país deben participar activamente junto con los centros directivos y los profesores en la mejora de la convivencia escolar y la educación en valores.
El papel de las familias y los estudiantes resulta definitivo para dar de sí lo mejor de cada uno, para que nuestra educación mejore desde la cultura del esfuerzo y de la exigencia, para lograr que este país tenga en el año 2020 la formación y la cualificación necesarias para afrontar la crisis económica y el reto de llegar a un cambio de valores. También es necesaria la implicación del resto de la sociedad, especialmente de los medios de comunicación.
OBJETIVO 11. PROFESORADO: RECONOCIMIENTO PROFESIONAL Y SOCIAL DEL DOCENTE
Los profesores y profesoras deben estar en el centro de este Pacto. Es un Pacto por y para los educadores. Debemos fortalecer, apoyar y reforzar su posición con medidas que tienen que ver con sus expectativas laborales, con su reconocimiento social, o con la autoridad moral o autoridad en todos los sentidos. Ahí pedimos el apoyo de toda la sociedad para que este pacto sea posible.
Proponemos que se establezca el marco básico de la función pública docente en todo el Estado, en el marco de la negociación sindical con los representantes del Estado, respetando los desarrollos específicos de las Comunidades Autónomas de acuerdo a sus competencias.
Tenemos a su vez que renovar y desarrollar el acuerdo laboral básico con las organizaciones sindicales representativas en el ámbito de los centros concertados.
Y finalmente debemos reforzar la carrera docente con incentivos económicos y la promoción profesional ligada a la práctica docente.
OBJETIVO 12. EDUCACIÓN INCLUSIVA, DIVERSIDAD E INTERCULTURALIDAD: DERECHO A LA DIFERENCIA, SIN DIFERENCIA DE DERECHOS
Creemos importante que este objetivo general impregne a las medidas que se plantean para el cumplimiento de todos los objetivos planteados. En efecto, debemos garantizar la educación inclusiva y el reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad. Pero no sólo se trata de hacer un reconocimiento formal, sino que tenemos que procurar los medios y recursos adecuados para garantizar que los centros incorporen en condiciones de igualdad de oportunidades a los estudiantes que tienen necesidades especiales de apoyo educativo. Sólo así podremos hablar de igualdad de oportunidades para todos los estudiantes.
4. FINAL
Señorías, finalizo ya. Les he presentado las líneas generales del Pacto Social y Político por la Educación así como las propuestas concretas más relevantes.
Les reitero que el documento sobre el que estamos debatiendo es un texto abierto al diálogo y que espero todos contribuyamos a su mejora. Es un texto para un debate social, político y público. Un texto que busca no tanto la especificación de nuestras convicciones sino aquello común que nos aglutina. No hemos de renunciar a ellas. Vivimos en un país donde es posible la convivencia de convicciones diferentes.
Deseo volver a insistir en que la sociedad española quiere y pide que nos pongamos de acuerdo, que aparquemos nuestras diferencias y que encontremos los puntos en común que son muchos. Les pido a ustedes, siempre se lo he pedido, el apoyo constructivo para que con la polémica que sea necesaria, con el espíritu crítico que precisen, también colaboren y hagan sus aportaciones Es el momento de tener altura de miras y de tener la voluntad política para poder cumplir con esta demanda social. Lo necesitamos para lograr este Pacto Social y Político por la Educación que nuestro país necesita.
Muchas gracias.
